我省节约集约利用土地

张文连 安徽经济报 2013-09-23

 土地闲置满2年将依法收回,不符合用地规划一律不予供地

当前,随着我省承接产业转移步伐不断加快,各开发区、园区入驻企业逐渐增多。一方面,土地资源日趋紧张,另一方面,一些入驻企业的土地在闲置、在“冬眠”,且在一些地方成了比较普遍的现象。如何打破用地“瓶颈”,使有限的土地资源发挥更大的经济效益?为此,省政府近日发布《关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》,要求提升土地资源利用效率,实现节约集约保红线、开发资源保发展。
  同时,意见要求各市、县人民政府要制定落实节约集约用地具体措施,开展土地出让金和闲置土地专项清理,并将贯彻落实情况和清理结果报省政府。
 
规划管控:
未经报批不得新设工业园区

据了解,《意见》突出了规划刚性约束。坚持布局集中、产业集聚、用地集约、环境友好原则,经济社会发展规划、城乡建设规划、开发区规划要与土地利用总体规划相衔接,科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界。未经省人民政府批准,各地一律不得新设立各类工业园区或工业集中区,严格控制已设乡镇工业园区或工业集中区用地。凡不符合土地利用总体规划的项目用地,一律不予审批、供地。
  加强用地计划调节方面,完善用地计划跟着项目走的机制,优先保证重点急需项目用地。用于调剂的指标,应遵循公开、公正、公平、规范的原则,在省级统一平台上挂牌交易,交易主体为县级以上人民政府及其国土资源管理部门,交易收益纳入同级地方财政统一管理。

用地管理:
加大闲置土地处置力度
 
《意见》对开发区新建工业项目供地标准进行了明确。国家级开发区、市管省级开发区、县管省级开发区新建项目土地投资强度一般分别不低于300万元/亩、200万元/亩、150万元/亩,或预期亩均税收(不含土地使用税,下同)不少于30万元/年、20万元/年、10万元/年。对达不到上述标准的新建项目,相应核减建设用地面积。对国家级开发区固定资产投资额低于1亿元或省级开发区固定资产投资额低于6000万元的单个工业项目,原则上不单独供地。
  《意见》还对商品住宅用地宗地规模进行了限定。大城市、中等城市、小城市(建制镇)商品住宅项目用地,宗地出让面积分别不得超过300亩、210亩和105亩。
  加大闲置土地处置力度。土地闲置满1年不满2年的,按照土地出让或土地划拨价款的20%征收土地闲置费;土地闲置满2年的,依法收回并重新安排使用。不符合法定收回条件的,应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等方式及时处置。

激励机制:
土地使用税差别化征收

《意见》指出,实行土地使用税差别化征收政策。在国家规定的税额幅度范围内,省人民政府按照各类城市土地等级确定土地使用税最低税额。鼓励、支持市、县人民政府在此基础上适当提高土地使用税征收标准,并按照企业上年度亩均创造税收(不含土地使用税)确定土地使用税征收标准,凡亩均创造税收达到标准的,按标准征收,亩均创造税收高于标准的少征,亩均创造税收低于标准的多征,实行双向约束,分档征收。
  鼓励建设多层标准化厂房。鼓励企业通过租赁、购买多层标准化厂房解决生产经营场所。支持企业提高土地利用水平。对原有工业用地提高容积率的,不再增收土地出让金。

 

盘活存量土地

众所周知,土地是一种珍贵的不可再生资源。在我国经济快速发展的重要时期,土地问题,一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题已明显摆在我们面前。
      我国人多地少,在耕地资源十分稀缺的情况下,不到10年的时间,耕地又减少了1亿多亩。而当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期,土地资源矛盾之突出,今后压力之大。特殊的土地资源国情,决定了我们必须切实保护耕地,大力促进节约集约用地,坚持走一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。既要落实最严格的耕地保护制度,也要落实最严格的节约集约用地制度,统筹好保护资源和保障发展两个方面,实现“双保双赢”,保证经济与社会、城乡和区域、人与自然的全面协调可持续发展。
    要定期开展存量建设用地资源的普查,在此基础上,研究制定鼓励盘活存量土地的政策措施。利用政策的、经济的、行政的手段,鼓励新上建设项目利用现在存量建设用地,严格控制建设占用耕地。通过采取调剂、回购、收回、资产重组、追加投资、复垦置换等办法,把有限的资源出让给效益好、集约利用率高的企业、单位。
      同时,各级政府部门不但要挖掘现有开发区、企业用地潜力,推行“零地招商”;还要制定招商预案,鼓励存量土地资产通过租赁、兼并、改建、嫁接等形式吸引客商投资,使闲置土地资产充分发挥作用。对于部分由于搬迁、企业破产等方式形成的闲置划拨土地,采取协议出让的方式,直接盘活存量闲置土地。对于原为划拨土地,盘活后用作商业、房地产等经营性用地的存量土地,一律采取招标拍卖挂牌出让的方式进行盘活。


 

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