特朗普对伊核协议下最后通牒!接下来会发生什么?

2018-01-13 许钦铎 环球锐评 环球锐评

美国总统特朗普当地时间12日发表声明,宣布将最后一次延长针对伊朗核问题的制裁豁免。他警告说,这是给欧洲国家修改伊核协议的“最后一次机会”,如果没有达成美国期待的协议,美国将“立即退出协议”。当天,美国财政部还宣布对14个与伊朗“支持武器扩散”等有关的个人和实体实施制裁。


换句话说,特朗普是在向欧洲国家和美国国会进行摊牌:要么你们废除协议,要么我来干掉它。


伊核协议签署来之不易


2015年,伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成伊核问题全面协议,伊朗承诺限制其核计划,暂停铀浓缩;国际社会解除对伊制裁。其中,当时的奥巴马政府为此解冻伊朗超过1000亿美元的资产,并向伊朗提供超过10亿美元的现金,条件是伊朗承诺在10年内不进行核武器研发。


伊朗对核协议执行情况由国际原子能机构负责督查。根据多次检查结果,伊朗在过去的两年多时间内严格执行了核协议。协议的另一方——美欧和中俄也都予以认可。


同时,美国政府每隔120天都要重新确认是否延长针对伊朗核问题的制裁豁免,并每隔90天向国会提交报告,评估伊朗是否履行了伊核协议承诺。 


特朗普为什么耿耿于怀?


尽管伊朗核协议艰难达成,又有多个大国一起参与保证其执行,美国国内仍一直有人对其提出批评。他们认为奥巴马政府让步太多, 让伊朗保留了太多核能力。


特朗普在竞选期间就一直抨击奥巴马签署的这份协议,称之为“最糟糕的协议”,认为这份协议并不能避免伊朗发展核武。对于奥巴马向伊朗提供现金,特朗普及其支持者更是充满愤怒和嘲讽,认为美国吃了亏,竟然给“自己的敌人”乖乖送上现金。


事实上,特朗普上台以来,基本是逢“奥”必反,先后退出了TPP(跨太平洋伙伴关系协定)、应对气候变化的《巴黎协定》,并努力推翻奥巴马医保法案等。 所以,伊核协议也面临着危险。


而不久前伊朗国内掀起的抗议活动,则让特朗普似乎找到了机会。他发推说:“改变的时候到了!”所以,外界一直担心,特朗普很可能会在此时恢复对伊朗的制裁,进而退出伊朗核协议。


接下来会发生什么?


尽管满腹牢骚,特朗普最终还是决定维持现状,暂不恢复对伊制裁。做出这样的决定,既因为幕僚们的建议和敦促,更是缘于欧洲盟友们的坚决反对。就在特朗普即将发布决定的前夕,德、英、法三国邀请伊朗外长进行会谈,其中最主要的信息就是警告美国不要轻易废除核协议。英国外交大臣约翰逊表示,如果美国不满现有协议,就应该提出一个更好的替代办法来。显然,美国目前并没有现成的备选方案。


1月11日,在比利时布鲁塞尔,法国外长勒德里安、德国外长加布里尔和英国外交大臣约翰逊(从左至右)出席新闻发布会。


考虑到伊朗核协议的执行情况以及其他大国对其的支持,国际社会认为并没有重新谈判伊朗核协议的必要性。再说,伊朗凭什么要答应重新谈判呢?


不过,如果考虑到特朗普的最后通牒,那么接下来将很可能出现这样一种状况:一方面美国单方面退出协议,另一方面却没有替代方案。为此,有批评说,现在的美国对国际社会来说是个巨大的不稳定因素,既破坏全球应对气候变化的努力,又威胁退出应对伊朗核问题的国际方案,使得国际局势的不确定性大大增加。


(作者为“环球锐评”评论员)


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