国务院组成部门26个,能源部再落空

能豆君 无所不能 2018-03-13


【无所不能 文 | 能豆君】3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,改革后国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。


跟之前报道有差异的是,外界盛传的能源部并没有成真,新组建部门不包括能源部。目前国家能源局是由国家发改委管理的副部级机构,新建机构的职能调整也没有涉及到国家能源局。


2013年机构改革时,也曾有成立能源部的呼声,最终重组能源局和电监会。按照新的机构改革方案,新组建的自然资源部涉及的国土资源部、国家海洋局的传统职能包含能源上游矿产资源矿权、开发,以及海上资源开发。


生态环境部会涉及到后端的排放、监管等职能。优化的水利部涉及到水利水电工程的开发工作,与水电站开发相关。


具体调整情况如下:


一、国务院组成部门调整


1、组建自然资源部。

不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。


2、组建生态环境部。

不再保留环境保护部。


3、组建农业农村部。

不再保留农业部。


4、组建文化和旅游部。

不再保留文化部、国家旅游局。


5、组建国家卫生健康委员会。

不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。


6、组建退役军人事务部。


7、组建应急管理部。

不再保留国家安全生产监督管理总局。


8、重新组建科学技术部。


9、重新组建司法部。

不再保留国务院法制办公室。


10、优化水利部职责。

不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。


11、优化审计署职责。

不再设立国有重点大型企业监事会。


12、监察部并入新组建的国家监察委员会。

不再保留监察部、国家预防腐败局。


改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。


二、国务院其他机构调整


1、组建国家市场监督管理总局。

不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。


2、组建国家广播电视总局。

不再保留国家新闻出版广电总局。


3、组建中国银行保险监督管理委员会。

不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。


4、组建国家国际发展合作署。


5、组建国家医疗保障局。


6、组建国家粮食和物资储备局。

不再保留国家粮食局。


7、组建国家移民管理局。


8、组建国家林业和草原局。

不再保留国家林业局。


9、重新组建国家知识产权局。


10、调整全国社会保障基金理事会隶属关系。


11、改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并。


国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置,将由新组成的国务院审查批准。



7次机构改革与能源


改革开放至今40年,出现过数次大大小小的机构改革。有统计,主要的七次改革,几乎都涉及能源。


第一次:1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职;在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人。石油工业部将所属海洋石油业务独立,成立中国海洋石油总公司,专门负责海洋石油开发、对外合作。

 

第二次:1988年。国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个。机构改革后,国务院人员编制比原来减少9700多人。撤销煤炭部、电力部、化工部等,成立能源部,统管能源工业。


第三次:1993年。改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个。撤销能源部,重新组建煤炭工业部和电力部。

 

第四次:1998年。国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。撤销煤炭部、电力部等专业能源部门,组建中石油、中石化、中海油三大集团,政府职能归入国家经贸委和国家计委,后调整为相关煤炭、石化行业协会。


第五次:2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成。成立电监会,国家电力公司分出五家主要的发电集团。

 

第六次:2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委,国务院组成部门改革为27个。副部级国家能源局成立,由国家发改委代管。


第七次:2013年。取消铁道部,重新组建国家卫生和计划生育委员会、食药监总局、新闻出版广电总局、海洋局、能源局等,国务院组成部门降为25个。国家能源局和电监会重组。



能源管理机构变迁


2013年机构重组,将电监会和能源局重组,依旧维持副部级。


2013年前的国家能源局,是2008年整合国家发改委能源局、国家能源领导小组和原国防科工委的核电管理职能成立的。2013年以来,国务院推行简政放权,项目审批纷纷取消、下放,电改、油气改革落地执行是广为外界关注的政策变化。


2003年机构改革,成立了国家电监会,应对2002年启动的电改,直至2013年和能源局重组,启动新一轮电改。

1998年政府机构改革,能源部门变化颇大,当时撤销煤炭部、电力部等专业能源部门,组建中石油、中石化、中海油三大集团。煤炭、油气、石化工业由国家经贸委和国家计委管理,直至2003年成立电监会。


1993年能源部撤销,重新组建煤炭工业部和电力部,直到1998年机构改革时撤销,组建国家电力公司以及相关行业央企。

1988年行政体制改革,撤销煤炭、石油、水利电力、核工业部,组建能源部,统管国家能源工业,是首次成立能源部,煤炭、石化工业归入当时的国家经贸委。


更早之前的能源管理部门调整,主要是改革传统机构设置,适应改革开放的形势,如下:


1983年7月,石油工业部炼油厂分离,与化工部和纺织部的部分石化、化纤企业合并,组建中国石油化工总公司。

1982年,石油工业部所属海洋石油业务独立,成立中国海洋石油总公司。

1980年成立国家能源委员会,负责管理石油、煤炭、电力三个部。由于国家能源委员会与国家计委职能交叉,两年后的1982年能源委员会取消。

1979年撤销水利水电部,成立电力部和水利部,统一调配电力供应。1982年,水利部与电力部合并为水利电力部。

1978年改革开放初期,撤销石油化学工业部,分设化学工业部和石油工业部。

1975年撤销燃料化学工业部,重新成立煤炭工业部,并组建石油化学工业部。

1970年,撤销石油部、煤炭工业部、化学工业部,合并为燃料化学工业部。同年6月,将原煤炭工业部与地方双重领导的煤炭企业下放地方。

1958年,撤销各大区煤炭管理局、地质部石油地质局。合并水利部与电力工业部,成立水利电力部,此后经历了管理权限调整。

1955年,燃料工业部被撤销,成立煤炭部、石油工业部和电力工业部。

1949年~1955年,设燃料工业部,下设煤炭管理总局、电业管理总局、水力发电工程局、石油管理总局。



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