在十九大思想统领下,如何科学的构建海南岛全新的开放发展体系

李晓军 晓军视点 2018-04-16

第一部分  战略背景分析



一、全球化新趋势下海洋经济重心向亚洲及中国转移

当前,基于出口导向的第一波全球化发展已不可持续,基于内需导向的第二波经济全球化趋势不断增强,此轮全球化表现为三大趋势:第一,国际贸易加工深化,企业继续寻求低成本的加工基地;第二,发达和新兴地区推动经济转型升级和再工业化,在周边地区寻找替代加工区;第三,服务外包已经成为发展中国家承接发达国家产业转移,与世界经济接轨的重要支柱产业;第四,全球海洋经济重心正由欧美地区向亚洲及中国转移,海洋经济已逐渐成为世界沿海各国国民经济的重要组成部分。

从全球的战略版图来看,海南岛是海上丝绸之路 “北上、南下”的重要节点,也是我国和东南亚、澳洲等国家和地区交流的核心区域。

 

二、  海南岛战略价值评估

1文明的角度—中华文明、绿色文明、蓝色文明的交汇处海南岛地区背靠大陆、面朝大海,同时长期与外界隔离又保持着绿色生态的环境和气质。文明在这里集聚:是以象征我国传统文化的中文明,以体现生态、多元、可持续的的绿色文明,象征开放、包容和智慧为特征的蓝色文明的交汇地带。

2国家战略角度—海上丝绸之路的战略节点海南岛旅游经济圈位于海南岛的最南端,海上丝绸之路的节点城市,是“北上、南下、东联、西合”的重要节点,是贯通我国、日本、韩国及其东盟国家的必不可少的地区,也是一个重要的国际热点地区,具有极其重要的战略地位。

同时,三亚市且占据核心的旅游资源,透过南海与马来西亚、印度尼西亚、新加坡、文莱等国接壤,地理位置十分优越。是我国通往东南亚和世界各国的桥头堡和纽带。


第二部分  国际旅游岛建设存在的问题及新的战略方向



一、  海南国际旅游岛存在的问题分析

自2009年提出国际旅游岛以来,海南的旅游的取得了重要的成就,但也存在一系列严重的问题。过去几年的“重地产、轻服务”的冲动式发展让国际旅游发展受阻,土地成本的飙升,已经产生了强大的负面效应,更多的游客选择海周边的新马泰、夏威夷等,海南岛正面临变为“国际孤岛”的危险。近日,国家发改委针对海南省国际旅游岛的建设情况进行了一次评估,然而评估报告却因海南国际旅游岛建设至今,全省旅游经济比重依然严重偏低,国际游客人数仅占整体游客数量的3%,未能完成国际旅游岛的规划建设,而最终未能通过第三方评估机构的审核。主要存在以下问题:

1境外旅游市场持续低迷,服务品质不够。 据前几年的的数据表明,如2014年海南接待入境游客66.14万人次,同比下降12.6%,降幅比上年扩大5.3个百分点。其中外国游客42.16万人次,同比下降15.8%,港澳台游客23.98万人次,同比下降6.3%。

2仍以观光度假为主,创新型产业项目较少。从全省范围看,海南绝大部分景点景区以观光度假为主打,类似“冯小刚电影公社”、“三亚千古情”的新型旅游娱乐项目较少,既不利于满足在琼游客多元化的旅游需求,也不利于提高游客消费水平,进而制约全省旅游业的较快发展。

3就旅游谈旅游,缺少产业联动发展思维 。单纯的旅游往往出现“来也匆匆,去也匆匆”的局面,带来了地价飚升,却不能有效和产业融合,这也是建设国际旅游岛目前的问题。未来应该发挥旅游的多元化作用,充分和文化产业、农业、健康产业等联动起来,建立产业生态系统

4缺少多元主题化挖掘和系统性规划。 海南旅游业缺乏对海南旅游业定位、发展方向与阶段的客观认识和准确把握。在旅游产业规划上,片面开发低档次的观光旅游产品,从旅游线路组合、旅游饭店、旅游景点的开发规划和城市规划都体现出产品开发与资源特色的不协调,形成了旅游资源的高品位和开发产品的低档次的严重错位。

二、海南岛战略方向研判

1从观光旅游向综合休闲转变。随着2020年全面小康社会的实现、居民可支配收入大幅增长、对幸福感关注程度的增加,以中等收入群体为重点的消费规模将逐步扩大,全国对海南国际旅游岛的消费需求将呈刚性增长趋势。从旅游业发展水平看,我国居民正从低层次的“走马观花”式旅游迈向更加强调旅游品质的方向,从旅游经济格局看,多年以大陆型观光产品为主的中国旅游正在走向海洋,滨海旅游业在全国旅游经济格局中占据了约1/3的市场份额。面对游客日益多元化的需求,以海南岛为代表的高品质旅游将唱响新常态下“消费需求”的主题曲,应紧紧抓住消费时代提档转型的关键期,主动发现培育旅游新业态及新亮点,全力加速国际化、精品化服务业态的转型升级,建设世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地,打造我国高品质旅游的新引擎。

2从资源依赖向主题创新转变。海南岛资源独特,但是长期的市场意识不强、缺少国际化、品牌化的区域旅游运营手段。未来应该更多的以创意和整合的思维,对标国际著名旅游目的地建设先进经验,实现海南的优质资源的产品化,进行更多主题化的包装、故事化营销和品牌化运作,进而做大整个旅游产业产业。

3从旅游产业向产业联动转变。随着旅游的进一步升级和发展,游客的多元需求也将进一步的释放出来,必然将带动相关的产业的发展;同时为规避单一产业的风险,海南岛也迫切需要挖掘其它优势资源特质发展多元的产业。未来的产业布局一定呈现的是旅游产业和多元产业联动发展的局面。

4从区域竞争向区域协同转变。旅游业的初级发展阶段,由于是过于依赖资源、同时创新不足,各个市县的发展呈现同质化竞争的局面。随着旅游业由传统的观光游向深度休闲转变,各个区域间的产业和功能的互补和整合也将提上日程。

5从沿海发展向纵深带动转变。由于海南岛中间高、四周低的地形特征,区域开发主要集中在沿海地带,更确切地是集中在南北两端。内陆各区县并没有得到有效发展。未来创新的统筹好“环境保护和合理发展”的关系,对海南岛的内陆资源进行有效开发。

6从有形空间向无形空间转变。由于受发展阶段的认识所限,过去几年的海南岛过于注重对有形的可空间,如:地产开发、基础设施建设。但是在一些无形但却可感知的无形空间,如:智能化建设、人文价值的的系统梳理、市场信用的建设等还亟待加强

三、战略功能定位

利用海南岛的文化、旅游和交通的门户作用,突出“旅游外交和国际交流”两大主题功能,按照“全域旅游、旅游即城市、旅游即外交”的发展理念以世界滨海旅游城市为城市平台载体,融合政务交流、人文交流、人才、科技和产业交流等功能

(一)国家发展纬度

美丽中国第一站。成为我国和海上丝绸之路沿线互联互通及人文、科技、旅游等交流的第一站。充分通过旅游在展示文化方面的作用,融入海上丝路文化、民族民俗文化、国际时尚文化等多种文化元素的展示窗口。

国家旅游特区。发挥海南国际旅游岛的经济特区和旅游政策优势,推动各种旅游和配套政策,成为我国旅游特区。突出国家供给侧改革示范,从供给侧角度的资源认知创新、旅游产品开发创新、产业孵化创新、制度变革创新、人才创新五个角度在全国形成示范,成为我国旅游引导的内涵式发展创新的区域发展样板。

(二)国际发展和交流角度

海上丝绸之路总部中心。利用海南岛的地理优势,对接国家“一带一路”战略,以旅游引导的发展战略,形成我国与海上丝绸之路沿线诸国旅游、文化、人文交流和科技合作的总部中心。

世界著名热带滨海精品城市。利用海南岛优美的海岸资源、生态的自然景观资源和独特的气候资源,打造世界著名的滨海城市,成为世界上各国高端旅游消费者的“乐园”。


第三部分 构建开放与联动的产业体系



一、产业发展思路

把海南岛的产业进行统一的统筹和规划,突出“泛旅游产业的”高度整合功能。一方面继续提升和服务旅游业的发展品质和产品体系,另一方面通过发挥旅游业的联动和融合作用,发展和旅游高度联动的其它现代服务业和特色产业等提升,形成“动静相宜”、产业聚合、产业融、多元共生的产业生态圈。


图:海南岛产业联动图

二、产业体系构建

以旅游业为支柱产业,以国际会议会展和美丽经济为战略先导产业。形成专门总部经济、互联网+、文化创意、热带特色农业、海洋新兴产业、现代物流等特色培育产业的产业体系


 

第四部分深化国际与区域合作交流



一、国际合作交流

(一)打造海上丝绸城市联盟

建立“海上丝绸之路城市联盟”。有我国政府倡议,有海南岛发起,建立和海上丝绸之路各旅游城市的联盟,并争取成为总部基地。

1、建立各城市的互联互通机制。深入交流和协调海南岛和世界其它城市的主题特色、产品开发、产业发展问题。

2、在联盟的指导下制定一系列法规。如《海上丝绸之路旅游法》、《海上丝绸之路免签法》等。一是对“海上丝绸之路旅游城市联盟”实现“一签多国多城市”或“落地签证”制度,进一步延长护照的有效期,方便旅游者到多国旅游;二是积极学习欧盟等国际经济组织交流的经验,待条件城市成熟时,可依法推出海上之路旅游联盟通用护照及签证。

3建立国际城市产权交易中心。促进海上丝绸之路各国家的旅游资源和产品交易,促进一些优秀的旅游、文化和医疗健康产业的全球并购,为我国“企业走出去和引进来”构建一个平台。

4、建立《海上丝绸之路旅游开发基金》。各国按照资金比例的获益原则建立旅游开发基金,并在母基金的下面设立几个子主题产业基金,对沿线具有旅游开发潜质的地区进行投资。

5、建立世界旅游创业联盟。通过汇聚全球的文化产业资本、旅游资本和优秀的企业,促进产融合作。设计世界旅游创业引导基金等,在全球寻找好的旅游和文化创业者,打造“世界众创空间”。

6、教育培训和文化交流。促进各城市间的教育和文化交流,在海南岛建立各种语言类、国际会计、文化研究类的研究机构和学校,促进各城市间的交流,培养一大批具有跨文化沟通的国际人才。 

(二)推动与欧美等国际先进地区的合作

充分利用海南做为我国第三大侨乡的优势,吸引华人华侨归国创业,积极引进海外
管理经验与先进技术,促进与国际先进地区的交流与合作。

1、构建面向海外侨胞的创新创业合作基地。抓住国际对中国发展的技术援助和合作项目增加的机遇,充分利用海外侨胞关系网络,建立海外研究机构产业化服务基地,争取国家支持科技创新和归国人员创业等各项优惠政策倾斜。加快与国家及省侨务部门、海外华人团体、海外文化创意产业企业等机构建立合作伙伴关系,推动华侨文化高端论坛的举办,建立开展国际文化交流的平台。

2、建立中欧城镇化合作发展示范区。以《中欧城镇化合作伙伴宣言》为契机,进一步推进海南岛旅游经济圈湾地区与欧洲先进地区和城市建立城镇化合作关系。积极开拓和制定欧洲城镇化相关产业及服务进入海南岛地区的渠道和政策,引入欧盟海洋经济发展和滨海城市建设方面的经验。通过与欧盟城市缔结姐们城市或建立战略伙伴关系,推动双方城镇化合作项目的达成。积极与省中小企业局合作在海南岛建立中欧企业服务中心,为我国企业对接国外高端研发机构资源和技术牵线搭桥。

3、举办中欧、中美城镇化合作发展论坛。依托沿海开放性优势,建立与欧美等地发达国家和地区在经贸合作、城镇化发展等方面的定期交流机制。率先推动与美国及德国签订合作备忘录,借鉴博鳌国际论坛、达沃斯世界经济论坛的经验,联合举办中欧、中美城镇化论坛,并选址海棠湾新城设立永久会址

4、建立全球华商离岸资产管理中心。积极争取金融行业中央监管部门的支持,在三亚市设立金融行业监管专门机构,强化海南岛旅游经济圈金融行业监管,加强与香港、前海等区域金融中心的联动与协作,发展特色金融产业,吸引世界各地华侨资本进驻,形成华侨资本集聚区,构建全球华商离岸资产管理中心。

二、国内区域合作

(一)促进与泛珠地区和北部湾地区的合作

探索完善泛珠地区和北部湾地区的企业和货物从海南岛出海口走向国际的政策机制,搭建泛珠地区和北部湾地区企业的服务平台。

1、完善北部湾总部进驻海南岛的政策与制度。积极向在三亚设立总部的泛珠地区企业和北部湾地区提供税收、土地租金等政策倾斜;制定企业开办、用地、办公用房、经营和人才等方面的优惠政策。

2、建立面向泛珠地区的生产性服务业配套平台。建立与泛珠地区企业项目合作与交流对话机制,优化与国际接轨的法律、会计等生产性服务业发展环境,配合大西南及泛珠地区高速增长的实体经济活动,为中国内地企业“走出去”搭建专业服务平台。争取国家有关部委对海南岛及泛珠地区合作构建“无水海关”给予支持,争取海关总署批准大西南及泛珠地区海关与三亚市海关实行一次通关,使从三亚港进出口的大西南及泛珠地区货物可以在当地海关直接出关,提高运营效率

(二)促进与港澳地区更紧密的合作

深化CEPA先行先试政策,在更广的空间释放港澳制度和管理优势,建立与港澳地区共同获益的机制,探索粤港澳合作新模式。

1、建立港澳自主开发区。探索在三亚市建设港澳自主开发区,由两地政府成立行政化管理和企业化运作相结合的公共管理机构,优先考虑让健康养生、生活服务等相关产业的港澳投资机构参与建设,鼓励和支持港澳企业跨境直接融资,实现海南与港澳双方“共同规划、合作开发、共同管理、共享利益”。

2、推动粤港澳货物和服务贸易自由化。延伸横琴、南沙境内关外、分线管理的政策,以“一区多园”的方式,探索在三亚或陵市镇建立自由贸易园区。采取自由和便捷的管理措施,实行更为优惠的货物免税或保税、企业所得税、个人所得税、人员出入境、自主投资企业和自由汇兑货币等政策。建立粤港澳海运、陆运、空运货检的一体化快速通关系统,将海、陆、空的海关监管、检验检疫延伸到海南岛。

3、形成与国际惯例相匹配的营商环境。促进海南岛在经济环境、法律商务环境等方面更全面的对接。直接利用港澳现代市场经济的营商规则、管理方法和交易惯例,争取将海南岛旅游经济圈纳入商事登记制度改革试点,减少和规范行政审批,在企业设立经营许可、人才引进、产权等方面实行一站式服务。研究设立免税商品购物区,增强国际商业服务功能。

4、建立与港澳高度对接的公共服务制度。探索给予在海南岛工作的港澳同胞及海外侨胞在教育、医疗和社会保障等方面享受与内地居民同等待遇。率先探索完善粤港澳居民医疗转诊制度和社会福利对接。放宽澳门医疗专业人士在西岸地区的执业条件;放宽港澳社会工作者进入海南岛旅游经济圈地区举办社会工作服务机构的条件。加强与港澳地区就住房、医疗等跨境公共服务领域规划研究的合作。



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