产业观察 | 生态环境部将制定生态环境监测条例

梁文艳 中国产经新闻 2018-06-12

摘要:即将出台的生态环境监测条例,将对环境保护起到积极的促进作用,由于条例对保障监测数据的真实性有具体规范,并且采取具体措施进行保障,提升了数据真实性和准确性。


强化对环境监测违法行为处罚  确保环境监测数据全面真实

生态环境部将制定生态环境监测条例



本报首席记者 梁文艳报道


人为干扰环境监测数据及监测数据造假这种自欺欺人的治污行为今后或将行不通了。

近日,生态环境部环境监测司司长刘志全在例行发布会上表示,环境部正在加紧编制生态环境监测条例,强化对环境监测违法行为的处罚,确保环境监测数据全面真实。

同时,环境部将加强长江经济带水质监测,在7月底前,完成长江经济带943个国家机构和相关人员的责任体系,强化环境监测违法行为的处罚,争取能够以国务院条例的形式尽快发布;会同有关部门制定关于防范考核断面水质自动站建设工作。

据了解,下一步,环境部将从四个方面确保环境监测数据质量,从立法层面强化法规建设构建各类各级生态环境监测机制和惩治领导干部不当干预环境监测活动有关规定;组织实施《“十三五”环境监测质量管理工作方案》以及启动生态环境监测质量监督检查三年行动计划。

“之所有出现整体向好的局势,与中央政府坚持不懈治理污染有很大的关系。”中华环保联合会理事、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所博士生导师姜文来在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,几年前,我国环保形势可以用局部有所好转,整体正在恶化,前景令人担忧来概括。而如今,经过中央政府克服重重困难、坚持不懈的努力,我国环境保护的大形势也发生了根本性的变化。可以用局部大有好转、整体向好,前景令人期待来形容当前的环境保护现状。

深化措施密集出台

近期,北京市发布的《北京市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》明确指出,实行干预留痕和记录,对弄虚作假问题突出的区、市环境保护部门可公开约谈其政府负责人;同时要严惩企业、机构和个人的环境监测数据弄虚作假行为,纳入信息公开公示系统,实现一处违法、处处受限。

上述实施方案明确要求要强化领导责任,对弄虚作假问题突出的区、市环境保护部门可公开约谈其政府负责人,责成区政府查处和整改。被生态环境部约谈的区、市环境保护部门,根据生态环境部移交的问题线索,依照有关规定会同有关单位对相关责任人提出处分建议,交由所在区党委和政府依纪依法查予以处理,并将处理结果书面报告生态环境部、市委和市政府。

记者注意到,除了北京市出台深化环境监测质量实施方案外,河北、上海、江西、江苏、吉林等地也密集出台了提高监测数据改革方案。

华南智慧创新研究院院长曾海伟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,从监管层到各地方出台的深化环境监测改革方案来看,会对环境违法违规的行为造成震慑力,真正做到有法可依,违法必究,这样才能从制度上起到保护环境的作用。

对造假者“零容忍”

事实上,自生态文明被写入宪法中,就可以看出,环境保护已经发生了历史性的转变。在环境保护治理的过程中,监测数据是环境保护质量的“生命”。然而,由于极个别地方职能部门因环保考核压力大,便在监测数据方面动起了“歪心思”。

有数据显示,仅在2015年,全国共发现2658家污染源自动监控设施存在不正常运行、弄虚作假等问题,有17省区市立案78起。

环保监测数据造假,有权威媒体曾发文称,监测数据“戴口罩”的造假术在很多地方也有不同版本,有的将采取样管插入矿泉水瓶,有的在监测软件上留“后门”。以前造假主体多是企业。2016年西安环境数据造假事件之所以让人震惊,在于本该为数据真实性把关的环保部门检测人员,竟然也成了“内鬼”。这不仅让人怀疑一些地方环境治理的决心,也对环保部门公信力造成了损害。

2018年3月,环境部在召开例行发布会时通报称,近期,发现有7地9个国家环境空气质量检测网自动监测站点(国控站点)受到喷淋干扰,已经对相关责任人作出了严肃处理。

刘志全曾在一次新闻发布会上强调,对于环境监测数据弄虚作假行为,不管是弄虚作假还是干扰采样环境,我们是零容忍的态度,发现一起,查处一起,通报一起,绝不姑息。对于人为干扰等造假案件,我们会进行严肃处理,持续保持高压震慑态势。

增加环境监测权威性

姜文来表示,相较于2007年9月1日实施的《环境监测管理办法》(以下简称《办法》),此次正在编制的生态环境监测条例,其权威性更大。首先,层级不同,之前是办法,现在是条例,最后由国务院发布实施,其效力高于生态环境保护部门发布的办法;其次,新条例更加强调责任体系规范,环境监测最终要落实到责任上,有责任才能保障质量,比以前更强调责任体系的规范,有利于责任追究;最后,强化环境监测违法行为的处罚,对环境监测违法行为如何处罚更具体,更严厉,这针对我国目前部分地区环境监测造假等违法行为,加大惩罚力度,让其不想、不敢和不能违法,增加环境监测的权威性。

“生态环境监测条例及时出来很有必要,这为地方政府提供了一个清晰的监测和管理依据。”曾海伟说,当前中央和地方的监测网络是分离的,应统筹建立生态监测网络体系,有机整合、这样才能发挥最大的监测效果。另外,建立的生态环境监测网络由独立的机构来管理,这个部门要独立于各部门之外,不受地方政府约束,由国务院直接负责,改变传统的体制弊端,将执行权和监督权分离,保证生态环境质量监测体系的公正权威。

事实上,近些年来,随着“绿水青山就是金山银山”的理念逐渐深入人心,《办法》也早已不在适应当前的环境治理。对此,2017年5月份,中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》,此次环境监测改革,为的就是提高环境监测数据的真实性。

在姜文来看来,建设“美丽中国”,国家更多的考虑是把绿色发展作为一种新的发展“源泉”。因此,对于环境保护,地方主政官员不能再用以前的老眼光去对待。

“即将出台的生态环境监测条例,将对环境保护起到积极的促进作用,由于条例对保障监测数据的真实性有具体规范,并且采取具体措施进行保障,提升了数据真实性和准确性。”姜文来表示,条例中明确表示要提升生态环境责任意识,由于有责任的规范,必须履行,否则是违法行为。生态环境监测责任得到加强,有利于生态环境的保护。



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