【庆祝改革开放40年】体制机制之变:一干多支 竞相发展

广安日报 2018-06-15

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 6月4日,在广安经开区的浙江嘉倪电子有限公司厂房内,工人们正在抓紧装修,力争8月底部分设备进场安装调试,9月进行试生产。“我们主要生产手机连接器和电脑连接器,预计年产值超过2亿元。”该公司负责人陈朋成介绍说。


在广安经开区,像陈朋成这样的投资者还有很多。“今年上半年,无论是从项目签约个数、投资金额,还是从项目质量来说,都创下历史新高。”广安经开区投促局负责人李宗孝告诉记者,今年以来,广安经开区共签约项目15个,协议投资达53亿元。


李宗孝说,广安经开区结合自身特点和发展规划,确定了新材料、精细化工、装备制造等六大重点产业,经过近年来的发展,产业集聚效应日益凸显,成为投资兴业的“洼地”。


广安经开区只是我市培育出的众多经济增长极之一。如今,各区市县、园区、市属国有企业坚持错位发展,形成了各自优势特色产业,广安的承载能力进一步增强,发展潜力全面释放。



以改革为抓手,以体制机制创新为突破口,“6+3+1”一干多支、多点多极驱动发展战略应运而生


实施一干多支、多点多极驱动发展战略,是广安思变求新之举。


1993年7月2日,经国务院批准设立广安地区,1998年7月31日,经国务院批准撤销广安地区设立广安市。作为全省最“年轻”的地级市之一,广安虽然一直保持经济快速增长的势头,但横向比,区域竞争更加激烈,先进地区继续领跑,后发地区不断赶超,前进的脚步稍缓,广安将面临“边缘化”的危险;纵向看,广安经济增长依然建立在低起点成长的基础之上,发展不足、水平不高,处于艰难爬坡阶段依然是广安当前最大的市情。


如何破题?


“6+3+1”一干多支、多点多极驱动发展战略应运而生。


这是我市以改革为抓手,以体制和机制创新为突破口,贯彻落实省委十届三次全会的新思路。“6”即6个区市县竞相挖掘并发挥各自的政治、人文、地域、产业等方面的独特优势,承担科学发展重任,形成支撑广安发展的增长点;“3”就是调整形成了国家级广安经开区、枣山物流商贸园区和协兴生态文化旅游园区;“1”就是组建广安发展建设集团。



这一全新的战略发展格局,与过去5个区市县的发展格局相比,不仅进一步体现了条块结合、功能分区的优势,而且更有利于格局内各点发挥专长、彰显特色、凝心聚力、加压驱动,从而助推广安跨越升位。


其实,早在“6+3+1”战略发展格局诞生之前,广安就在谋新谋变。2013年2月,国务院批准广安市调整行政区划,新设前锋区,一举打破广安“一市一区”格局的限制,广安发展由此迈入“双车头”拉动发展时代。


此前,广安区人口高达100多万,但城镇人口不过20多万,要实现以城带乡,加快城镇化进程,仅靠“单车头”很吃力。



新设立的前锋区,拥有国家级经开区、承接产业转移示范区和川渝合作示范区等平台,享有独特的区位和政策优势,从产业布局来看,前锋区以工业和旅游业为主导产业,而新的广安区突出农业优势,两个区将形成各有侧重、分工合作的产业发展格局。


新的广安区和前锋区行政区域规模、管理幅度趋于合理,有利于根据各自特点,明确区域发展方向和管理、服务重心,加快转变政府职能,更有针对性地改善民生,提高行政效能,推进区域经济持续发展。


前锋区获准成立已五年,这期间,发展速度令人惊叹。



作为全省最“年轻”的行政区之一,近年来前锋区GDP年均增长9.9%,全社会固定资产投资实现翻番,双双突破百亿大关;三次产业增加值年均分别增长3.8%、10.5%、10.6%;社会消费品零售总额年均增长13.2%,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.3%、10.7%……从无到有,从小到大,前锋区已逐步成为广安经济发展的新高地。


以改革增活力、添动力,推进区域经济合理布局和协调发展,发展潜力全面释放,发展活力全面展现


前锋区的迅速发展充分证明,原广安区一分为二,实现了1+1>2的裂变!


有了“双车头”,还要“百花争艳”。广安决策层立足市情、洞察形势,市委市政府适应新形势、迎接新挑战,创新思维,勇于探索,提出“次级突破,跨越升位”。而要在“次级突破”中实现跨越升位,努力走在全省改革开放前列,发展不足,增长点不多的广安只有大胆改革,打破原有格局,培育更多新的区域经济增长点,才能实现又好又快发展。


一个更大的不等式“6+4+4>14”在广安迅速形成并凸显出强劲的发展势头。广安抓住区划调整机遇,扩大广安国家级经开区管辖范围,新设立川渝合作示范区枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区,华蓥山旅游文化景区,组建广安发展建设集团、交通投资建设集团、金财集团和四川精准检验检测公司,形成了6个区市县、4个产业园区、4个集团的“6+4+4”竞相跨越格局,经济增长由“5轮驱动”升级为“14个轮子驱动”。



目前,该格局已经裂变为“6+4+N”一干多支、多轮驱动、竞相跨越发展新格局。“6”就是6区市县竞相跨越,“4”就是4个产业园区,“N”是指目前已成立的发展建设集团、交通投资集团、金财集团、精准检验检测集团、文旅集团等13个市属国有企业,以及今后还将成立的市属国有企业,广安发展后劲更加强劲。


6月5日,枣山物流商贸园区,北斗思源数据中心项目正在加紧推进。“3000平方米的北斗科技应用展示中心主体馆将于本月底建成,下个月开始对主体馆进行室内装修,展示馆建成后,将以实景化的方式再现北斗导航技术场景。”枣山园区科学技术和工业发展局局长王辉说,该项目是广安市结合军民融合产业发展引进的重点项目,其生产的产品将广泛应用于智慧城市、智能停车等,也可以作为应急通信终端设备,用于国家或行业减灾救灾等领域。


建设北斗科技规划展示馆是枣山园区打造高新技术高地的举措之一。自2012年启动建设以来,枣山园区优先发展现代服务业,重点发展高新技术工业,适度发展生态旅游农业,转型升级取得新成效,枣山早已从一个普通乡镇嬗变为产业新城。如今,枣山园区现代物流商贸、总部经济、现代金融、楼宇经济、文化创意“五大产业”集群初具规模。


这主要得益于园区的“升格掌权”。2013年3月,市委市政府正式将枣山物流商贸园区管委会升格为正县级派驻行政单位,并将广安区枣山镇、广门乡划归园区管理,布局川渝合作示范区的商贸物流合作功能区。为推进园区进一步加快发展,2016年市委市政府又将广安区穿石乡、岳池县红庙办事处全域划归枣山园区,并组建了广安高新区。



“相比‘旧园区’管理‘两张皮’,‘新园区’在不改变行政区划的前提下直接管理辖区乡镇,真正实现了事权统一、封闭运行。”枣山园区管委会负责人说。


市委市政府明确:市级部门未在枣山园区设立派出机构,凡涉及园区的审批权,除法律法规禁止的外,全部授权园区管委会办理;园区对外招商享有一定自主权限;入园企业各种收费按规定下限减半执行……


升格的不仅仅是枣山物流商贸园区,还有广安经开区、协兴园区和华蓥山旅游文化景区。广安市将川渝合作示范区滨江新区纳入广安经开区统筹规划,并将前锋区奎阁街道办事处、护安镇、新桥乡划归其管理,推动城区、港区、园区融合发展;将广安区协兴镇、浓溪镇划归协兴生态文化旅游园区管理,布局川渝合作示范区的科教文化、旅游发展、生态建设合作功能区;整合华蓥山旅游资源,成立华蓥山旅游文化景区管委会,对幅员500平方公里的华蓥山旅游资源实施统一保护、开发和管理。


事实上,改变的不仅仅是园区的管理体制。2014年6月,广安市出台《全面深化改革加快县域经济跨越发展的决定》,深化行政审批制度改革、深化投资管理体制改革、加快推动工业转型升级等21条具体举措进一步为广安指明了前进方向。



枣山园区立足区位优势,着力打造物流园;协兴园区依托邓小平故里,加速向世界级旅游目的地迈进;华蓥山旅游文化景区以生态保护为核心,着力打造集休闲观光、度假养生、文化体验、宗教朝拜于一体的旅游产业园区……你追我赶,竞相跨越。4个产业园已成为广安重要的增长极,广安发展潜力得到进一步释放,发展活力得到进一步迸发。


全面深化改革,坚持错位发展、资源共享,形成良性互动、一干多支的区域经济增长新格局


与此同时,13家市属国有企业也在不断发展壮大,各集团公司在拉动全市经济整体快速发展,尤其是在优质资源注入、资金项目支持等方面的作用日益凸显。


在“6+4+N”发展格局中,如果说“N”和“4”是重要增长极,那么“6”则是保持我市经济持续快速健康发展势头的支撑点,三者犹如跃动的音符,共振发声,奏响广安经济发展的最强音。


县域经济是支撑广安健康快速发展的重要抓手,如何避免各支撑点陷入恶性竞争?“坚持错位发展、资源共享,实现优势互补,合作共赢。”在县域经济规划版图上,广安决策层思路清晰。


广安区着力发展现代服务业;前锋区大力发展高端轻纺产业;华蓥市致力打造电子信息产业;邻水县重点打造高端装备制造业;武胜县农副产品加工业独占鳌头;医药制造业成为岳池县的龙头产业;广安经开区重点发展精细化工和新材料产业、枣山园区打造现代物流商贸业、协兴园区重点发展生态文化旅游业……各地找准自己的经济增长点,坚持错位发展,竞相跨越,广安发展活力全面释放。



据统计,2017年,纺织服装、服饰业实现产值73.1亿元,同比增长29.4%;计算机、通信和其他电子设备业实现产值186.3亿元,同比增长39.8%;医药制造业实现产值76.7亿元,同比增长48.4%;农副食品加工业实现产值145.3亿元,同比增长16.7%;汽车制造业实现产值188亿元,同比增长30%……


如今,各个极点竞相追赶、良性互动,形成一干多支的区域经济增长新格局。


数据显示,自2013年实施多点多极驱动发展战略以来,广安市主要经济指标增速连续4年位居全省前列,实现了质量和效益的同步增长,地区生产总值和固定资产投资双双越过千亿

来源:广安日报

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