17万消防兵集体退役,中国再无消防兵!

韩永 中国新闻周刊 2018-10-10

应急救援主力军和国家队

据“解放军报记者部”微信公众号消息,10月9日10时,公安消防部队移交应急管理部交接仪式举行。这意味着,消防部队正式退出现役,移交地方。


这一轮的消防改革,有两条主要的时间线,一是今年全国两会上通过了《深化党和国家机构改革方案》,其中第五十六条专门针对公安消防部队改制,规定“公安消防部队不再列武警部队序列,全部退出现役”,“公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部。”这是党和国家机构改革的线索。


另一条线索是军队改革。去年10月31日,全国人大常委会审议了《关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定(草案)》,其中将武警改革的原则概括为“军是军、警是警、民是民”,这意味着其原来管辖范围中与“军”不太相关的职能,将被从武警序列划出。


今年全国两会后不久,消防转隶即进入实质操作阶段。4月4日,公安部发出通知,称在公安现役部队改革期间,停止干部提拔任用与人员调动工作。不久后,应急管理部进驻原公安部消防局办公楼。


转隶主要围绕人员和机构展开,前者主要解决编制问题,后者涉及到转隶后的消防机构如何定位,以及职能的调整问题。


编制问题在今年党和国家机构改革方案中已经明确。方案提出,公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制。这是一个非常庞大的数字。目前,中国有17万现役消防军人,另有约20万政府专职消防员。


在职能方面,机构改革方案表述为“承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用”。


转隶后消防机构的职能或有扩展。在今年七月份召开的第二届东盟地区论坛城市应急救援研讨班闭幕式上,应急管理部消防救援局副局长魏捍东说,消防部队转隶后,将向专业化、职业化发展。


"除了原来承担的救灾救助工作以外,我们还要针对各种特殊灾害,打造出若干个特勤队、攻坚组、专业队,成为现代化、专业化、职业化的综合应急救援主力军和国家队,来满足各种复杂的特殊灾害救援的需要。"


而在此前,在这轮改革中接受转隶的应急管理部,已经成立了消防救援局和森林消防局,承担原来武警消防部队和森林部队的职能。


在消防之前,武警黄金部队、水电部队和森林部队已经完成转隶。而在今年三月份,武警部队内卫总队、机动总队和院校、科研机构、训练机构调整改革任务已基本完成。


算上这次改革,中国的消防体制已经经历了多次变化。其中1949年10月至1965年5月实行民警编制;1965年5月至1969年3月实行义务兵役制;1969年3月至1973年12月由军队代管;1973年12月至1983年1月恢复公安机关领导;1983年1月至1985年7月纳入武警编制序列;1985年7月至2018年10月为公安现役部队。


小贴士 

八大警种新变化:六种退出现役 海警队伍转隶并入


  • 武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警将武警部队担负民事属性任务的黄金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍,同时撤收武警部队海关执勤兵力,彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。


  • 武警部队各警种改革:隶属于武警序列的公安边防部队,全部退出现役,成建制划归公安机关,结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。现役编制全部转为人民警察编制。


  • 公安消防部队全部退出现役,成建制划归应急管理部,承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用,现役编制全部转为行政编制。


  • 公安警卫部队改制,全部退出现役警卫局(处)由同级公安机关管理的体制不变,承担规定的警卫任务,现役编制全部转为人民警察编制。


  • 武警黄金、森林、水电部队全部退出现役按照先移交、后整编的方式,整体移交国家有关职能部门,官兵集体转业改编为非现役专业队伍。其中,武警黄金部队并入自然资源部,原有的部分企业职能划转中国黄金总公司;武警森林部队并入应急管理部;武警水电部队组建为国有企业,可继续使用中国安能建设总公司名称,由国务院国资委管理。


  • 武警部队不再承担海关执勤任务参与海关执勤的兵力一次性整体撤收,归建武警部队。


  • 并入力量:海警队伍转隶武警部队按照先移交、后整编的方式,将国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队。


文:《中国新闻周刊》记者/韩永

值班编辑:李阳煜

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