济南的野心

海岱 决策杂志 2018-10-11

这是一则很容易被忽视的消息。

9月19日,山东省政府官网公布《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》,《规划》在第四部分“优化布局拓展转换空间”中指出济南要“北跨东延,一体发展”,“落实国家批复的 《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》及省委、省政府‘北跨东延’战略支持济南合理调整行政区划的要求,推动实施北跨东延区划调整,在更大范围内统筹资源配置、优化要素组合,加快实现新旧动能转换,提高省会城市首位度,强化济南省会城市群经济圈核心城市地位作用,尽快形成万亿级引擎,促进全省东西部协调发展,助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起。”

《规划》明确提出推动莱芜加快融入省会城市发展,依托济莱协作区建设基础,支持莱芜加快融入省会发展,推动交通对接,加快规划建设济莱高速铁路等重大项目等。

除了莱芜,济南德州的齐河也被纳入到了本次规划的范围内。实施规划提出,要推动齐河与先行区一体发展,将齐河县纳入先行区建设总体布局,推动黄河北展区融为一体,统一规划、统一开发,统筹推进黄河沿岸生态保护与景观塑造,打造黄河下游生态经济发展高地。

往前推,2018年6月,济阳撤县设区,2018年2月,济南新旧动能转换先行区获批……济南大动作不断的背后,是一个强省会时代的到来。


NO. 1|壹

山东17地市格局已保持18年


2000年,滨州、菏泽2地区撤销,成立地级滨州市、菏泽市,山东省所有地区全部撤地设市,形成了现在17地市的格局。

自此之后,虽然山东各地级市下辖县市区调整不断,但17地市格局一直未变。

近年来,莱芜并入济南的呼声不断。

据经济观察报2013年9月21日报道,郭树清担任山东省长后,一面着手在个别领域实现突破,如金融改革,一面统筹山东整体的经济发展布局。“金改”中,郭树清把济南定位于区域金融中心;在整体规划中,“大济南”则被作为振兴山东经济三大支柱之一。

同年8月底,山东省政府公布了《省会城市群经济圈发展规划》。按照《规划》,济南及周边6地市将联合组成山东省会城市群经济圈。

一直以来,济南与其他省会城市相比,规模偏小、人口偏少、实力偏弱,始终处于尴尬的落后地位。回到2013年的一个大背景是,山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略,济南被边缘化的趋势尽显。

按照《规划》,两个城市将成立济莱协作区建设领导小组,建立两市高度融合发展机制,实行组织领导统一、战略规划统一、重大布局统一,将莱芜建设成为省会副中心城市。

据参与《规划》制定的专家组成员、山东社科院副院长郑贵斌透露,济南与莱芜两市建设协作区仅仅是第一步。“山东已有将莱芜整体划入为济南一个区的计划,但这须要山东上报国务院审批。”

自此,莱芜和济南的区划调整就成了公开热议的话题。

NO. 2|贰


济南的觉醒


在中国省会城市中,济南一直是比较尴尬的存在,长期以来,其经济发展和知名度不仅仅远远落后于青岛,更是连烟台都不如,长期位居第三位。

而这几年,眼看着郑州、武汉、合肥、长沙等省会城市取得了飞速发展,济南掉队的焦虑和恐慌情绪愈加突出。

2015年的数据显示,河南的GDP只有山东的60%,但郑州占到河南全省的19.8%;安徽经济总量只有山东的三分之一,合肥占到安徽的25.7%;武汉占全省37%、长沙占全省29%。而济南不到9.73%,在全国27个省会城市首位度排名中是倒数第一。

2017年2月,山东两会现场,时任山东省委常委、济南市委书记王文涛拿出了这组数据,建议山东举全省之力实施省会战略,进一步支持济南发展,“济南好,大家好;济南强,山东强;济南隆起,全省受益”。

“我们再不奋起直追,很有可能形成中间塌陷”,王文涛在建议中表示,分析周边郑州、合肥,还有远一点的武汉、长沙、成都、贵阳,这些今年发展迅猛的城市,他们都有一个共同的特点,就是所在省份举全省之力发展省会,才铸就了今天的辉煌。

王文涛直接建议,应当全力支持把高端要素向济南集聚,在规划编制、政策实施、改革试点、资金扶持等方面给予倾斜,把大项目、好项目多放在济南;全力支持济南加快城市基础设施,特别是重大交通设施建设;全力支持济南加快产业转型升级,补齐发展短板。

此番表态,特别是“郑州不久前被确定为国家中心城市是个很大的刺激”的表述还被外界解读为,济南也要争国家中心城市。

虽然青岛早就喊出建设国家中心城市,无论经济实力还是知名度都比济南高出不少,但济南的表态也着实给山东出了难题。

果不其然,2017年2月14日公布的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》中就一碗水端平,“支持济南、青岛建设国家中心城市”。

不过,很快山东在权衡后还是决定,只支持青岛建设国家中心城市。

特别是2018年2月国务院批复的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中,明确提出青岛“提升全省经济发展的龙头地位,争创国家中心城市,打造国际海洋名城。”

而对于济南,虽然对于国家中心城市只字未提,但“提高省会城市首位度、打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心”等表述还是给足了济南面子

NO. 3|叁

莱芜和德州齐河都要


翻开济南市地图,东西带状发展的特征明显。因受制于南部的大山、北部的黄河,济南这些年的城市扩张主要面向东西两方。 

在2016年12月的济南市工作务虚会上,时任济南市委书记王文涛对城市框架和结构也做了分析,济南是东西长、南北窄的带状城市。

从长远来看,城市建设不可能无限拉伸延长,未来的发展必须瞄准和实施北跨,变跨河发展为携河发展。未来的城市结构就像一个原子,济南将致力于打造一个主中心、一个副中心、5个次中心、12个地区中心和卫星城,划定城市边界,实现精明增长和组团发展。

应该说,王文涛关于北跨的表述奠定了济南未来数年发展的基调。

2017年5月,王文涛率团赴杭州、合肥、郑州等地考察,面对已迈入“大江时代”、“大湖时代”的杭州、合肥,王文涛认为相比起来济南少一个国家战略,要争取把济南新旧动能转换先行区上升为国家战略。

甚至有解读认为,黄河能不能变成济南的内河,济南能不能迈入“大河时代”,就看新旧动能转换先行区了。

2018年2月济南新旧动能转换先行区获批,正式上升为国家战略。

这些年,济南在区划调整上的大动作不断,2016年12月22日,章丘撤市设区,2018年8月16日,济阳撤县设区……最大的布局调整还是济南新旧动能转换先行区得获批。

这从山东省政府9月19日公布的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》中也可以窥见一二。

支持莱芜加快融入省会发展,推动交通对接,加快规划建设济莱高速铁路等重大项目,推动齐河与先行区一体发展,将齐河县纳入先行区建设总体布局,推动黄河北展区融为一体,统一规划、统一开发,统筹推进黄河沿岸生态保护与景观塑造,打造黄河下游生态经济发展高地。

由此不难看出,在举全省之力建设济南的同时,山东也希望济南能切实发挥自己的辐射带动作用。


NO. 4|肆

强省会时代的喜和忧


济南大动作不断的背后,是一个强省会时代的到来。

2016年,中国银行山东省分行总部从青岛搬迁至济南,最近传出消息,位于烟台的恒丰银行也要搬迁至济南,日照岚桥集团总部迁往济南……

越来越多的企业总部和山东区域总部选择搬迁至济南,

同时,山东越来越多的大项目也放到了济南。

8月29日上午,济南新旧动能转换先行区集中签约暨重点项目开工活动举行。全国政协副主席、致公党中央主席、中国科学技术协会主席万钢出席,山东省委副书记、省长龚正宣布济南新旧动能转换先行区重点项目开工。科技部党组成员、科技日报社社长李平出席,山东省委常委、济南市委书记王忠林主持活动。

不由让人想起了2017年2月,王文涛喊出举全省之力支持济南之后新京报的评论,由省会自提“省会战略”,亮明要“举全省之力”的,在国内并不多见。举全省之力去做大做强一座省会城市,恐怕会造成对其他城市的不公平。这样做是否真的有益于全省发展,目前也缺乏理论与实证的支撑。

显然,获得山东全省支持的济南既要用自身的成就让质疑者侧目,更需要以其示范带动全省的新旧动能建设。

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来源:青记(ID:qingdaomeitiren),略有删改

编辑:纪海涛 / 审稿:王运宝

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