鄞州东柳派出所:警调衔接机制建设推动社会治理新格局

宁波公安 2018-11-09


鄞州公安分局东柳派出所成立于1997年,辖区位于宁波中心城区的东部,总面积约7.9平方公里,下设11个社区,常住人口约7万人,流动人口做证数维持在1.6万人左右,中小学及幼儿园18家,各类宾馆36家,大型超市5家,专业市场7家,大型医院2家,专业养老院1家。派出所下设社区、治安、刑侦3个中队和1个综合勤务指挥室,共有民警33人。年平均接警量12000余起,全年矛盾纠纷调处总量达6000起以上,占全部警情数的将近50%。辖区具有居民小区集中、楼宇经济发达、配套设施齐全等特点,由邻里相处、家庭关系、停车通行、经济债务、劳资用工、消费维权、医患沟通等引发的矛盾纠纷面大量多,其中5%左右为疑难复杂的矛盾纠纷。

多年来,东柳派出所认真贯彻落实各级关于加强基层所队建设的指示和要求,苦练内功,外树形象,扎扎实实地做好基层的各项工作,全面加强派出所的建设,基本实现了“辖区治安稳定,基础工作扎实,执法办案公正,警民关系和谐,队伍管理严格”的目标。而“老潘工作室”更是成了该所的一张亮丽的名片。

2013年7月8日,宁波第一家个性化警调工作室,即“老潘联调工作室”在东柳派出所成立。多年来,该工作室在调解能手潘明杰的引领下,以“定纷止争,和谐快乐”为宗旨,年调解疑难纠纷案(事)件300余起,调解成功率达100%,传承和弘扬了“枫桥经验”。

“老潘警调工作室”被中央政法委、浙江省委宣传部、浙江省委政法委推选为“枫桥经验”创新发展典型。潘明杰相继获得“全国模范人民调解员”、“全国新时代最美法律服务人”等荣誉称号。人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、人民公安报、浙江日报等10余家中央、省级新闻媒体相继报道了“老潘警调工作室”的经验做法。


审时度势,及时建立化解平台

矛盾纠纷的化解不同于案件办理,有的疑难杂症的处理反反复复,牵制了民警大量精力,也使派出所不堪重负。为此,从2012年4月起,东柳派出所按照“动用社会力量化解矛盾”的总体思路,坚持专群结合,多方联动。由派出所和街道司法所、老娘舅协会、劳动监察、民政社保、结对律师事务所确定专职人员组成联调服务团队,同时邀请辖区内的人大代表、政协委员以及热心人士参与,负责社会治安、劳动保障、人民调解、法律服务、民生救助等涉及矛盾纠纷化解的相关事项。

与此同时,东柳派出所邀请原东柳辖区华光城社区物业公司总经理潘明杰协助派出所参与矛盾纠纷调解工作。2013年7月,“老潘工作室”正式挂牌,办公场地设在派出所内,实行人民调解、治安调解、劳动调解联动,团队成员由派出所所长、民警、街道社会事务科工作人员,劳动监察中队中队长、司法所司法助理员、结对律师共同组成。特别是充分利用潘明杰的个人影响力,着力打造工作室的品牌公信力,在疑难纠纷调解中发挥了主力军作用。“老潘工作室”成立以后,不仅及时化解了当时的矛盾纠纷,还解决了困扰街道、派出所多年的疑难杂症,减轻了民警的负担,获得了百姓的称赞。许多群众慕名前来寻求调解,乐意接受老潘提出的建议,有力促进了辖区社会的和谐稳定。


脚踏实地,形成实战化工作常态

坚持深度融合。调解员自觉在派出所大堂坐班,协助民警接待群众,帮助疏导情绪激动的当事人;对于一些群体性维权,扬言自杀等特殊警情,调解员随处警民警出警,力争在第一现场第一时间化解;分管副所长每天跟潘明杰碰头,商讨疑难矛盾纠纷的调处方案,并根据潘明杰的意见,安排好相关工作。坚持外围分流。奉行把好的钢用在刀刃上,尽最大可能实行了矛盾纠纷调处任务的分流。在街道的支持下,挖掘社区邻里纠纷调解的作用,把那些一般性的矛盾纠纷调解工作,直接分配给社区民警,由其协调社区干部、墙门组长参与调解,调解工作成效列入社区年度考核,从而为“老潘工作室”集中精力攻坚克难有了保障。坚持领导包案。对于群体性、多次报警、当事人有极端行为倾向等矛盾纠纷,采取所领导包案的方式,主动协调相关职能部门参与矛盾化解,防止因久拖不决造成矛盾升级。坚持社会救助。争取街道支持,由街道商会每年出资2万元设立救助基金,对辖区居民和外来流动人口因无过错矛盾纠纷或突发性意外事件造成的特殊困难实行一次性救助,进一步提升了矛盾纠纷处置的成功率,丰富了服务群众的内涵。


创新格局,变“盆景”为“风景”

党的十九大报告提出,坚持“以人民为中心”的发展思想,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。在新形势下,鄞州公安分局以打造“枫桥经验”宁波品牌为目标,创新模式,对“老潘警调工作室”进行了升级,将“盆景”变为了“风景”。对此,东柳派出所积极响应,首当其冲地做好相关工作。

现在,“老潘警调工作室’”已成为“旗舰店”。投资200多万元,在原宁波火车东站广场西侧,改造建设了一个设施齐全,面积约630平方米的“老潘警调中心”,并于2018年3月28日开始履行职能。该中心的功能与作用为“3+1”:“3”即全区警调工作的管理中心、全区疑难纠纷的调处中心、警调人才的培训中心;“1”即“老潘警调工作室”的升级版,传承原有优良传统,更好地为东柳辖区服务。

“老潘警调中心”开张以来,浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁,浙江省副省长、省公安厅厅长王双全等省、市领导多批次地到该中心视察、调研、指导。省内外前来参观交流的络绎不绝,据统计,来访人数已达1500余人。

(调解员通过网上调解系统进行远程调解)


在“旗舰店”的带动下,鄞州区23个派出所全面改造了各自的警调工作室,并作为“加盟店”,配齐了工作室的所需人员。同时,强化“加盟店”的特色建设,因地制宜,取长补短。有针对性地提升专项矛盾化解能力。

目前,“老潘警调中心”的影响力,正在逐步带动全区,辐射全市,并逐步向省内外渗透。

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来源:警周刊

编辑:张莉

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